近年来，市委、市政府以“放管服效”改革为牵引，持续发力优化营商环境，“一件事一次办”“极简办电”等经验在全国推广，龙子湖中央法务区建设稳步推进，有效激发了市场主体活力，为我市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。市政协十五届四次会议上，市政协委员毛明星提交了“关于进一步优化我市营商环境政策制订与执行”的提案。

他认为，市营商环境政策主要存在三大突出问题。

一是政策制订精准性、长效性不足。

部分涉企政策出台前征求意见不充分、时限不足，未充分吸纳不同规模、行业企业的差异化诉求，与实际需求脱节；优化营商环境领域地方性法规建设滞后，成熟改革举措未上升为法律规范，政策稳定性欠缺；缺乏常态化政策评估与清理机制，部分滞后、重复政策未及时废止，出现“空转”现象。

二是政策执行“中梗阻”，落地效能不佳。

重大涉企政策分解不到位、责任不明确、考核权重不足，存在执行不力、推诿扯皮情况；数据共享不充分，“一网通办”推进不均衡，不动产登记、跨区域缴税等高频事项仍有堵点，企业跑腿次数较多；涉企执法不够规范，趋利性执法、违规检查偶有发生，柔性执法落实不到位。

三是法治保障力度不足，企业权益保护有短板。

龙子湖中央法务区功能未完全发挥，商事纠纷化解全链条服务不完善，破产案件办理质效待提升；知识产权保护力度不足，侵权违法成本低，价值转化渠道不畅；企业维权渠道虽已搭建，但部分诉求办理效率不高、反馈不及时，投诉处理专项机制震慑作用未充分发挥。

对此，毛明星委员建议，

(一)强化政策制订法治化提升精准性与长效性

由市政务服务办牵头，联合多部门推进。健全政策制订全流程法治把关机制，涉及民营经济、重点产业链的重大政策，通过“企业意见建议直达平台”、专题座谈会等广泛征求意见，确保征求时长不低于15个工作日，意见采纳情况逐一向企业反馈并公示。加快优化营商环境领域地方性法规立法，将成熟改革举措上升为法律规范。建立年度涉企政策“回头看”机制，清理滞后、重复政策，建立政策“生命周期”管理台账，实现全流程规范管理。针对不同企业差异化需求，推行“分类施策、精准滴灌”模式，细化中小微企业信贷支持、专精特新企业科技创新等配套政策，完善“郑好融”平台功能，推动政策红利直达快享。

(二)规范政策执行流程增强落地穿透力与实效性

各相关责任单位协同推进。破解“中梗阻”问题，将重大涉企政策分解为具体任务，明确责任单位、执行时限和考核标准，提高营商环境指标在年度综合考核中的权重，依托“郑政钉”搭建跟踪督办平台，实行“周调度、月通报、季评估”，对执行不力者严肃追责问责。深化数据赋能，以“一网通办、一网统管”为目标，推动高频事项全面实现“线上办、刷脸办”，优化不动产登记“一窗通办”流程，探索一般纳税人跨区域线上缴税渠道，简化特殊房产过户流程，减少企业跑腿次数。规范涉企执法行为，严格落实相关实施意见，建立涉企执法“白名单”制度，推行“无事不扰”监管，落实首违不罚、从轻减轻处罚清单，多用柔性执法手段，降低对企业生产经营的影响。

(三)筑牢法治保障根基强化企业权益全方位保护

相关部门分工负责。加快完善龙子湖中央法务区功能，引进高端法律服务、商事仲裁和司法鉴定机构，打造“一站式”商事纠纷解决平台，提供全链条法律服务。深化“府院联动”机制，健全庭内重整与庭外重组衔接制度，优化破产案件审理配套政策，提升办案质效，严厉打击逃废债行为。强化产权和知识产权保护，严厉打击相关违法犯罪行为，深化知识产权质押融资入园惠企行动，完善价值评估体系，推动轻资产科技型企业融资发展。整合12345热线、“企业意见建议直达平台”等诉求渠道，建立“接诉即办、限时办结、闭环反馈”机制，确保企业诉求办理率、反馈率、满意度均达100%；由市纪委监委、市营商环境办联合建立投诉处理专项机制，严肃查处违规问题并公开通报。

主持人：毛明星委员的提案，精准指出我市营商环境在政策制定、落地执行、法治保障等方面的短板弱项，针对性提出优化举措，为郑州打造一流营商环境提供了参考。随着提案落地实施，郑州将全面优化涉企政策制定流程，建立常态化政策评估清理机制，实现政策精准滴灌、长效落地。同时有效破除政策执行“中梗阻”，深化数字政务改革，规范涉企执法行为。通过完善法务服务体系、强化知识产权保护、健全企业诉求闭环机制，全方位筑牢法治保障根基，持续激发市场主体活力，为全市经济社会高质量发展蓄势赋能。

该提案已交由郑郑州市发展和改革委员会主办，郑州市司法局、河南省郑州市中级人民法院、郑州市行政审批和政务信息管理局、郑州市市场监督管理局与中共郑州市委金融委员会办公室协办。