随着郑州数字化转型加速，网络空间已成为营商环境核心载体。然而，网络水军有组织地刷分控评、刷量增粉、恶意举报、敲诈勒索等行为，严重侵蚀市场公平生态，损害企业合法权益。市政协十五届四次会议上，市政协委员雷蜜提交了“关于强化网络水军治理 优化法治化营商环境”的提案。

政协委员雷蜜认为，目前存在的问题有：

（一）违法乱象隐蔽升级，产业危害持续扩大。

部分公关公司、MCN机构勾结网络水军，针对跨境电商、文旅等重点产业，实施“抹黑引流、敲诈变现”的闭环式违法操作。此类行为依托新技术隐蔽开展，取证固证难度大。众多中小企业因维权周期长、成本高，被迫“花钱消灾”，助长网络水军嚣张气焰，形成不良行业循环。

（二）监管机制存在短板，协同治理效能不足。

针对AI造谣、跨平台联动抹黑、群控账号刷量等新型违法行为，现有认定标准模糊、执法尺度不一。各监管部门线索移送、数据调取、联合执法流程繁琐，跨平台案件处置耗时久。同时，本地网络平台对批量账号、异常IP、同质化水军内容识别预警滞后，源头管控薄弱。

（三）维权渠道不够畅通，行业自律体系薄弱。

网络水军依托私域流量、暗号交易隐蔽作案，企业取证难度大，大量案件因证据不足无法立案。同时，雇佣水军的违规企业未纳入信用惩戒，违法成本极低，加剧“劣币驱逐良币”乱象。此外，本地MCN机构、直播平台账号审核宽松，对刷量控评等违规行为默许纵容，行业自律公约流于形式。

对此，她建议

（一）完善制度标准，健全协同治理机制。

细化AI造谣、恶意测评、有偿删帖等违法行为认定标准，统一行政处罚裁量基准。借鉴先进地区经验，在涉企网络侵权案件中，压实平台及侵权方举证责任，降低企业维权门槛。建立地市间执法协作机制，实现线索互通、证据互认、跨区联合执法，精准打击跨区域网络水军违法犯罪。

（二）强化技术赋能，压实平台监管责任。

依托AI技术搭建郑州网络水军智能识别模型，精准拦截虚假AI内容、批量水军发帖等违规行为。建立优质企业白名单制度，对白名单企业的网络侵权举报优先审核、快速处置。开展专项整治行动，严查本地水军、中介、MCN机构等核心主体，追缴违法所得。将雇佣水军的违规企业纳入信用黑名单，限制其招投标、评优评先资格。

（三）优化维权服务，构建多元共治格局。

组建公益维权律师团，为中小企业提供免费取证指导、法律咨询服务。整合12345、12315、12377等政务热线，设立涉企网络侵权举报专席，实现一键举报、联动处置。

该提案已交由中共郑州市委网络安全和信息化委员会办公室主办，郑州市公安局与郑州市市场监督管理局协办。